落实二十届三中全会精神：全面激励场地经济活力 （二）

　　□ 杨成长 龚 芳 方想元

　　□ 党的二十届三中全集聚焦场地政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列校正部署，对于理顺中央与场地关系、增多场地自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、进步场地政府债务可无间性具有进犯意旨

　　□ 场地政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，进展校正主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和支拨使命诀别校正落地

　　□ 健全的场地税体系和自主可控的场地税税率是看护场地环球服务、进步场地经济活力的进犯基础。场地政府要积极顺应校正导向健全场地税体系，提高破钞税征收才能；要勾搭场地本体加速明确场地税附加税征收办法，落实税收法定原则

　　□ 财政滚动支付轨制是各级政府推动经济治理的进犯计谋器具，对于科罚区域财政不屈衡问题、推动区域间基本环球服务均等化有着进犯意旨。场地政府要加速健全滚动支付管理体系，围绕高质地发展需求加强滚动支付分拨使用和绩效管理

　　□ 场地政府要怜爱债务管理，加速推动酿成权责调和的场地政府债务酿成机制

　　□ 场地政府要积极探索实行场地宏不雅资产欠债表管理，切实推动场地宏不雅经济治理翻新

　　场地政府是推动我国经济发展和校正灵通的中枢力量。频年来，受房地产阛阓下行、历史留传问题等身分叠加影响，各级场地政府财政出入压力权臣加大，场地财力问题成为困扰场地经济发展的进犯瓶颈。具体来看，受房地产阛阓下行影响，频年来场地政府地盘出让收入大幅下跌，2023年国有地盘使用权出让收入降至5.8万亿元，较2021年高点下跌33%，部分地区降幅以致达70%至80%。地盘出让收入的暴减导致场地政府可主宰财力权臣下跌。

　　全面激励场地经济活力是我国兑现新一轮高质地发展的进犯握手，而重塑场地政府财力体系是促进场地经济发展的要津。党的二十届三中全集聚焦场地政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列校正部署，对于理顺中央与场地关系、增多场地自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、进步场地政府债务可无间性具有进犯意旨。场地政府要攥紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，全面深刻鼓舞省以下财税体制校正，健全场地税征管体系，进步滚动支付资金利用效率，完善债务管理轨制，健全场地资产欠债表编制和管理体系，以校正充实财力，以健全的财力提振场地经济发展活力，自若我国经济永久踏实向好场所。

　　一、推动省以下支拨使命诀别校正，健全财权事权均衡机制

　　党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和支拨使命诀别问题，臆测校正举措有助于全面优化中央与场地政府之间事权和支拨使命关系，建立权界涌现、单干合理、权责平等的中央和场地事权和支拨使命管理机制

　　频年来，我国束缚推动央地财政治权和支拨使命诀别校正，然则在履行中仍然存在“中央决策、场地履行”框架下，事权和支拨使命下移的情况，同期我国中央及场地共共事权众多，而共共事权对应支拨使命的落实穷乏涌现的依据。党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和支拨使命诀别问题，在削弱场地政府事权和支拨使命方面明确校正要求，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化校正、鼓舞中国式当代化的决定》建议，要“恰当加强中央事权、提高中央财政支拨比例”，并明确“中央财政治权原则上通过中央本级安排支拨，减少托福场地代行的中央财政治权”。臆测校正举措有助于全面优化中央与场地政府之间事权和支拨使命关系，建立权界涌现、单干合理、权责平等的中央和场地事权和支拨使命管理机制。

　　场地政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，进展校正主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和支拨使命诀别校正落地。2022年6月国务院办公厅印发《对于进一步鼓舞省以下财政体制校正劳动的率领见识》，其中明确建议要涌现界定省以下财政治权和支拨使命。然则从履行中来看，部分省以下的事权和支拨使命诀别校正还停留在“以文献落实文献”的阶段，尤其在具体支拨使命诀别上大齐存鄙人移的情况。场地政府要在党的二十届三中全会校正导向下，勾搭土产货区本体加速鼓舞省以下各级财政治权诀别校正，说明受益范围原则、信息复杂程度原则、激励相容原则，合理诀别省、市、区县三级财政治权和支拨使命。

　　一是强化省级财政治权，推动省级事权和省级支拨使命更好匹配。将爱护全省调和阛阓、受益范围诡秘全省、外部性强、信息复杂程度低的基本环球服务划为省级事权，说明频年来具体事权履行情况制定涌现具体的省级事权清单。对于确需下千里至市、区县级政府的事权，省级政府要足额安排资金，并通过行政部门垂直管理的下属机构履行具体事权的履行、机制保险和监督等劳动，推动省级事权和省级支拨使命更好匹配。要表率并减少共同财政治权，明确省、市、县三级事权诀别的争议处理机制。

　　二是建立面向下层的事权和支拨使命动态养息机制。一要将平直面向下层、地域信息强的基本环球服务确定为市、县的财政治权，加速建立健全财政治权和支拨使命诀别动态养息机制；二要聚焦频年来供需矛盾隆起的环球服务界限，建立健全讲明注解、医疗、养老、环保等界限的环球服务提供标准；三要说明上一年市、县环球服务供给窥伺水平确定下一年支拨使命比例，强化市、县级政府事权与支拨使命的匹配性和效率，进步场地政府环球服务供供水平。

　　二、健全场地税体系，进步场地税收征收和管理才能

　　《决定》效率破解场地税体系建设难题， 一系列校正部署进一步健全场地税体系，拓展场地收入开始，养息场地经济活力，率领场地政府在推动高质地发展中进展愈加进犯作用

　　健全的场地税体系和自主可控的场地税税率是看护场地环球服务、进步场地经济活力的进犯基础。《决定》效率破解场地税体系建设难题，建议要“增多场地自主财力，拓展场地税源，恰当扩地面方税收管理权限”“鼓舞破钞税征收设施后移并稳步下划场地”“研究把城市爱护建设税、讲明注解费附加、场地讲明注解附加团结为场地附加税，授权场地在一定幅度内确定具体适用税率”。这一系列校正部署进一步健全场地税体系，拓展场地收入开始，养息场地经济活力，率领场地政府在推动高质地发展中进展愈加进犯作用。

　　场地政府要积极顺应校正导向健全场地税体系，提高破钞税征收才能。2019年国务院印发的《实施更大界限减税降费后养息中央与场地收入诀别校正鼓舞有缱绻》建议要稳步鼓舞健全场地税体系校正，将部分条目矜重的中央税种动作场地收入，其中明确建议要后移破钞税征收设施并稳步下划场地。然则受限于中央与场地收入诀别、区域间财力均衡、场地税收征管才能等身分，臆测校正鼓舞较慢。《决定》建议“鼓舞破钞税征收设施后移并稳步下划场地”，充分彰显校正决心，场地政府要积极健全场地统计体系，进步征管才能，加速鼓舞臆测校正举措落地。

　　一是破钞税征收设施的后移，需要场地统计轨制和税收征管轨制从分娩端向产业行动端滚动。场地政府要积极利用寰宇经济普查效果鼓舞统计轨制循序校正，积极进展场田主不雅能动性，通过课题招标等样式集聚高校及科研机构才能资源探讨校正具体旅途，推动法东谈主单元和产业行动单元并重的统计校正，加速鼓舞缱绻主体行动发生地统计。

　　二是要束缚健全场地税收征管体系，开展统计质地管理专项行动。曩昔我国大部分地区在产业行动单元统计方面，大齐存在法东谈主单元漏填产业行动单元、产业行动单元与法东谈主单元相通报送、法东谈主单元和产业行动单元数据不匹配等问题。统计的准确性问题会导致税收征管设施靠近较大艰巨，为了给破钞税征收设施后移下的税收征管打好基础，确保税款合理足额征收，一要以省级政府为中枢推动各场地开展统计质地管理专项行动；二要落实到各区县使命部门，加强税收源泉数据的质地监管；三要制定劳动清单，通过电话视察不祥上门视察的样式开展数据核查、探望调研。

　　三是场地政府要愈加怜爱移动财政收入不雅念，健全土产货破钞阛阓。要充分封闭到跟着经济发展样式从制造业向服务业、从投资向破钞移动，场地政府收入结构将随之而变。从区域分拨来看，破钞税征收设施后移至批发或零卖端，意味着破钞较为活跃的东部地区的税源将权臣高于中西部地区。因此，场地政府尤其是中西部场地政府要愈加怜爱栽培场地破钞动能，健全破钞基础设施，促进服务业发展，移动“重分娩、轻破钞”的传统不雅念。同期，要积极加强与中央臆测职能部门的对接，争取破钞税征收设施后移的品目试点落地。

　　场地政府要勾搭场地本体加速明确场地税附加税征收办法，落实税收法定原则。频年来，我国已在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等场地税立法中赋予省级场地政府确定具体适用税率、税收减免等管理权限。各场地政府要勾搭场地本体，充分斟酌地区企业承受才能和破钞阛阓情况，以优化环球服务供给、加强基础设施建设为导向，合理养息城市爱护建设税、讲明注解费附加、场地讲明注解附加等三地面方附加税税率，进步与环球服务水平的适合性。同期，各场地要落实“税收法定”原则，加速出台对于场地附加税征收办法的实施见识和配套实施详情，确定各地区场地附加税具体适用税率、计征样式和减征免征具体办法。

　　三、加强滚动支付分拨使用和绩效管理，优化调控才能

　　与中央对场地的滚动支付比拟，省以下行政区的滚动支付管理仍存在诸多问题和不及，《决定》为场地政府进一步加强滚动支付器具使用明确校正标的

　　财政滚动支付轨制是各级政府推动经济治理的进犯计谋器具，对于科罚区域财政不屈衡问题、推动区域间基本环球服务均等化有着进犯意旨。然则，与中央对场地的滚动支付比拟，省以下行政区的滚动支付管理仍存在诸多问题和不及，尤其在资金建树效率和使用效益方面穷乏系统完善的绩效评价机制，同期对基本环球服务的响应不够实时。《决定》建议，要“完善财政滚动支付体系”“建立促进高质地发展滚动支付激励管制机制”，为场地政府进一步加强滚动支付器具使用明确校正标的。

　　场地政府要加速健全滚动支付管理体系，围绕高质地发展需求加强滚动支付分拨使用和绩效管理。

　　一要说明场地区域互异、要素天赋、经济发展基础加速研究制定具有场地涌现特质的一般性滚动支付轨制等配套限定，明确滚动支付预算编制、分拨管理、退出机制和资金使用等界限的基本原则，通过法治化、公开化、透明化的滚动支付机制，减少外生身分禁锢，踏实市、县级政府预期。

　　二要围绕高质地发展需求在一般性滚动支付中镶嵌更多的激励管制机制。要以促进县域经济发展、保险新市民权柄为中枢，按照各级场地政府推动城乡讲明注解、环球卫生、基本医疗、文化体育等基本环球服务均等化的勤恳程度赐与滚动支付奖励，激励省以下各级政府加大对基本环球服务的支拨力度。同期，对基本环球服务保险不到位、资金管理存在坐法违纪问题、存在“吃空饷”表象的地区，要扣减一般滚动支付数额，强化刑事使命管制机制。

　　三要由省级财政部门健全共共事权滚动支付绩效窥伺想法体系和劳动体系。由于按照面目法分拨资金，面前专项滚动支付的绩效评价机制已徐徐完善，但共共事权滚动支付仍穷乏有用的绩效评价机制，难以监测中央资金下达后的资金使用效益以及场地落地收效。要以省牵头每年组织开展1至2次共共事权滚动支付绩效窥伺，加强要点民生等共共事权面目的绩效评价，建立绩效评价通报轨制，将绩效评价收尾动作完善财政计谋、科学安排预算的进犯依据；要完善共共事权面目运转监控，在热心预算履行进程的同期，对绩效想法兑现程度进行监测、纠偏和收尾，开展相关问题的跟踪整改行动，兑现对滚动支付资金预算履行情况和产出绩效的实时监控。

　　四、完善场地政府债务管理轨制，化解场地债务风险

　　《决定》针对场地政府债务问题进行臆测校正部署，有用统筹发展和安全，兼顾面前和长期，为化解场地债务风险，健全场地经济永久可无间发展提供轨制保险

　　党的十八大以来，党中央高度怜爱场地政府债务管理劳动，束缚健全场地政府债务管理轨制。然则，由于穷乏权责调和的场地政府债务酿成机制，部分场地政府债务职守较重。《决定》针对场地政府债务问题，明确指出要“完善政府债务管理轨制，建立全口径场地债务监测监管体系和提神化解隐性债务风险长效机制，加速场地融资平台校正转型”“合理扩地面方政府专项债券复古范围，恰当扩大用作老本金的界限、界限、比例”。臆测校正部署有用统筹发展和安全，兼顾面前和长期，为化解场地债务风险，健全场地经济永久可无间发展提供轨制保险。

　　场地政府要怜爱债务管理，加速推动酿成权责调和的场地政府债务酿成机制。

　　一要积极落实党的二十届三中全会校正精神，加速建立全口径场地债务监测监管体系。要以省级政府为主导，推动建立省、市、区县三级的全口径场地政府债券信息分享系统，在纳入各样显性债务臆测方针的基础上，涵盖隐性债务数目、界限、增速、偿债才能、审计情况等定性及定量方针。省级政府要制定信息分享系统的建设标准、数据分享标准，完善场地财政、审计等各部门以及省、市、区县三级政府的劳动合作机制，通过行政管理机制垂直管理，进步省以下各级行政区全口径场地政府债券信息分享系统数据的准确性、圆善性。在此基础上，要酿成各地区“红橙黄绿”债务风险品级评价，动态监测各场地政府的债务风险现象，实时化解债务问题。

　　二要加强场地政府专项债券资金“借用管还”全经过管理。要推动省以下各级政府通过建立面目库管理机制、面目联审机制、资金监管机制、风险评估机制等，对专项债券从面目储备、需求申报、债券刊行，到债券资金拨付使用、面目建设运营、资产管理以及债券璧还等各阶段进行管理，明确具体劳动及要求，强化预算及绩效管理，确保专项债按时偿还。

　　三要加速推动场地融资平台校正转型。要无间剥离城投平台政府融资功能，促进融资平台优化公司治理结构、强化里面管理、完善东谈主才激励机制，成为不依赖政府信用、财务自主可无间的阛阓化企业；要要点无间推动城投平台业务模式转型，尤其聚焦当代化产业体系建设标的，饱读吹城投平台向数字经济与实体经济会通界限、社会服务业界限转型；要强化融资资金使用绩效管理，保证成本与收益匹配、现款流与债务期限匹配。

　　四要收拢中央集中置换场地政府存量隐性债务的机会，加速化解场地存量债务和消化政府拖欠账款。为有用化解场地债务潜在风险，近两年中央财政无间加大对场地化债的复古。2024年以来，财政部已安排1.2万亿元债务名额复古场地化解存量隐性债务和消化政府拖欠的企业账款，并示意拟一次性增多较大界限债务名额置换场地政府存量隐性债务。对于债务压力相对较小的东部沿海省份，要加速兑现有量隐性债务清零；对于债务压力相对较大的中西部省份，要收拢中央加地面方化债复古的计谋机会，争取更多的新增专项债名额。

　　五、鼓舞场地宏不雅资产欠债表编制劳动，优化经济治理样式

　　《决定》建议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管理”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管理功能，为场地政府的经济治理翻新提供新样式和新器具

　　国度资产欠债表是详尽反应一个国度资产、欠债总量及结构的核算表，亦然分析经济、识别和提神风险、踏实金融的进犯循序。与国内分娩总值等流量分析循序不同，国度资产欠债表提供了从存量角度、资产与欠债对应角度分析宏不雅经济的新视角。2013年召开的党的十八届三中全会建议编制寰宇和场地资产欠债表这一进犯校正任务，2017年国务院办公厅印发《寰宇和场地资产欠债表编制劳动有缱绻》，但在履行中，面前资产欠债表编制的时效性还难以得志中短期宏不雅经济管理需要。《决定》建议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管理”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管理功能，为场地政府的经济治理翻新提供新样式和新器具。

　　场地政府要积极探索实行场地宏不雅资产欠债表管理，切实推动场地宏不雅经济治理翻新。

　　一要推动完善场地宏不雅资产欠债表编制劳动，制定进一步优化资产欠债表编制的劳动有缱绻。要以省级行政区统计部门为中枢，整合地区科研院所资源和高校资源，加强对场地宏不雅资产欠债表的表面研究，并与研究机构共同建立劳动鼓舞机制，梳理资产欠债核算基础贵府开始，为各地统计落地提供具有可行性和可操作性的指引，确保数据集中与分析的全面性和圆善性。

　　二要建立系统全面的场地宏不雅资产欠债统计数据库。要推动省以下各级行政区统计部门围绕职能诀别、资产范围分类、资产欠债核算循序等内容开展调研，集中资产欠债核算所需基础数据，作念好高下级数据的分享和整合劳动。各地政府要勾搭当地本体情况，将基础贵府较为圆善、核算循序较为矜重、数据可得性、易得性、勾搭性较高的界限动作先行先试对象，注目数据时效性，积贮数据集中和统计教会，然后再徐徐扩充至其他界限。

　　三要加强对场地资产欠债表的研究和期骗。移动曩昔仅从增量视角科罚经济问题的惯性想路，将增量分析和存量分析、资产分析和欠债分析、供给分析和需求分析有机勾搭，提高宏不雅经济计谋时效性和全局性。举例，在破钞界限，场地政府要减少抵破钞券的依赖，愈加怜爱从镌汰欠债压力、踏实资产价值等住户资产欠债表角度进步住户钞票效应，竖立住户破钞信心；在投资界限，要用好和周转好场地存量基础设施存量资产，依据基础设施建设运营成本、阛阓供求竞争关系、搭客承受才能等，制定天真折价、有升有降、互异化的基础设施订价机制，进步基础设施投资禀报；在债务界限，要摸清家底，通过场地宏不雅资产欠债表评估各部门资产欠债现象，分析偿债才能，监测预警场地经济运转，强化对各地资金、资产、资源的优化建树。

　　（杨成长系寰宇政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券研究所计谋研究室主任、首席研究员；方想元系申万宏源证券研究所高档研究员）

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